Эксперты озвучили ключевые проблемы соцсферы, стоящие перед будущим Президентом РФ

Содержание

Эксперты озвучили ключевые проблемы соцсферы, стоящие перед будущим Президентом РФ

Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 15 января 2020 г.

Обзор документа

Послание Президента Федеральному Собранию: основные моменты.
В традиционном послании Федеральному Собранию Президент определил главные социальные, экономические и технологические задачи, которые стоят перед страной.
Первая из них – демография. Необходимо выстроить долгосрочную политику поддержки семьи. Президент предложил уже с января 2020 г. ввести ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет для семей с доходами не выше 1 прожиточного минимума на человека. Также уже с января 2020 г. материнский капитал будут выплачивать и при рождении первого ребенка. Размер маткапитала при рождении второго ребенка или последующих детей увеличат на 150 тыс. руб. Саму программу маткапитала продлят как минимум до конца 2026 г.
Также Президент поручил к 1 сентября 2023 г. обеспечить всех младших школьников бесплатным качественным горячим питанием.
Вторая задача – доступное и качественное образование. С 1 сентября 2020 г. должна быть введена доплата классным руководителям в размере не менее 5 тыс. руб. за счёт федерального бюджета. Также предложено ежегодно увеличивать количество бюджетных мест в вузах тех регионов, где не хватает врачей, педагогов, инженеров.
Третья задача – доступное и качественное здравоохранение. С 1 июля будет запущена программа модернизации первичного звена. Предложено изменить порядок приёма в медицинские вузы, значительно (до 70% бюджетных мест) увеличив целевой прием. С этого года начнёт поэтапно внедряться новая система оплаты труда в здравоохранении.
Еще одна задача – структурные изменения национальной экономики. Президент определил, что необходимо сделать для стимулирования инвестиций.
Будет запущен проект “Доступный интернет”, позволяющий по всей стране обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным интернет-сервисам.
Также Президент затронул вопросы государственного устройства и предложил ряд поправок в Конституцию РФ. При этом он считает необходимым провести по ним голосование граждан страны.

© ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 2020. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания “Гарант” и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Премьер от Госдумы, отмена ОПГ в бизнесе и маткапитал за первенца — главное в послании Путина

10 ключевых тезисов из обращения президента России к Федеральному собранию

«Революционным» назвали многие эксперты сегодняшнее послание президента России Владимира Путина Федеральному собранию. В своем обращении к парламенту глава государства озвучил целый ряд поручений и важных инициатив, которые сильно повлияют на политическую и социальную жизнь страны. «Реальное время» собрало 10 главных тезисов выступления Путина.

1. Программу маткапитала продлят, выплата вырастет и будет положена за первенца

Путин начал послание с темы демографии как определяющей для будущего страны: «Судьба России зависит от того, сколько нас будет», — заявил он. И с этой целью в России продлят программу материнского капитала как минимум до 2026 года. Но и саму программу ожидают немалые изменения.

Во-первых, маткапитал в России начнут выплачивать уже за первого ребенка — все в том же размере 466 тысяч рублей. За рождение второго ребенка также полагается маткапитал, причем на 150 тысяч больше.

Путин обратил внимание на то, что после рождения третьего ребенка государство частично закрывает ипотеку семье. Таким образом, семья с тремя детьми сможет вложить в улучшение жилищных условий разом до миллиона рублей.

Путин предложил обеспечить всех детей с 1-го по 4-й класс бесплатным качественным питанием. Фото Дарьи Турцевой

2. Выплаты — родителям, горячее питание — школьникам, доплаты — классным руководителям

Сейчас в России существуют выплаты для малоимущих семей с детьми до трех лет, но президент обратил внимание на то, что по достижении ребенком трех лет эти выплаты моментально заканчиваются. Вместе с тем это довольно трудный период для ребенка и родителей, в это время мама далеко не всегда может выйти на работу.

Исходя из этого, Путин поручил организовать ежемесячные выплаты для малообеспеченных семей (чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека) на детей в возрасте от 3 до семи лет. На первом этапе размер выплаты составит половину от прожиточного минимума (в среднем около 5,5 тысячи рублей), в дальнейшем возможны выплаты в размере всего прожиточного минимума.

Также в этом контексте Путин предложил обеспечить всех детей с 1-го по 4-й класс бесплатным качественным питанием. Эта мера должна стартовать уже с 1 сентября этого года.

Кроме того, президент подчеркнул важность роли учителя в образовательном процессе. В связи с этим он также поручил установить доплаты за классное руководство учителям в размере пяти тысяч рублей в месяц. Выплаты профинансирует федеральный бюджет.

Президент предложил ежегодно увеличивать число бюджетных мест в вузах — преимущественно в регионах, где не хватает врачей, педагогов, инженеров. Фото Дмитрия Резнова

3. Больше мест в школах и вузах

В этом году в России будет около 19 миллионов школьников. В связи с этим Путин обратился к правительству и региональным властям с просьбой определить, сколько необходимо дополнительных школьных мест.

По его словам, надо «искать гибкие решения». «Не только строить школы, но и грамотно использовать имеющуюся инфраструктуру», — добавил глава государства.

Также президент предложил ежегодно увеличивать число бюджетных мест в вузах — преимущественно в регионах, где не хватает врачей, педагогов, инженеров.

Также, по мнению Путина, студентам после второго курса надо дать возможность выбирать другие, смежные специальности и направления. «Нужно заняться развитием системы вузов в регионах», — отметил глава государства.

Отдельно Путин остановился на медицинских вузах: их ожидают изменения порядка приема.

«Предлагаю в новом учебном году существенно изменить порядок приема в вузы по медицинским специальностям. По специальности «Лечебное дело» 70% бюджетных мест станут целевыми, по специальности «Педиатрия» — 75%», — заявил Путин.

По дефицитным же направлениям квота на целевой прием может достигнуть 100%, добавил президент. Квоты на целевой прием будут формироваться по заявкам регионов, но они, в свою очередь, должны будут предоставить гарантии трудоустройства будущим выпускникам.

Президент потребовал сконцентрировать усилия именно на первичном звене здравоохранения. Фото Олега Тихонова

4. Поликлиники отремонтируют на 550 млрд рублей

Здравоохранение ждут и другие изменения. Так, президент потребовал сконцентрировать усилия именно на первичном звене здравоохранения, так как именно за первичной медико-санитарной помощью люди обращаются чаще всего.

Региональные программы по модернизации первичного звена здравоохранения должны быть запущены уже летом и включат в себя масштабный ремонт и переоборудование районных больниц, поликлиник, станций скорой помощи. На решение этих задач дополнительно выделено 550 млрд рублей. Более 90% — это федеральные ресурсы

Кроме того, президент анонсировал переход в этом году на новую систему оплаты труда для сотрудников сферы здравоохранения. По его словам, новая система будет основана на едином для всей страны перечне надбавок и компенсаций.

Также Путин потребовал от правительства в кратчайшие сроки отладить работу по доставке больным специализированных иностранных препаратов, которые пока не имеют официального разрешения. По его словам, ситуации с перебоями в поставках жизненно важных лекарств в российские регионы не должны повторяться в будущем.

Путин попросил Госдуму пересмотреть некоторые нормы Уголовного кодекса по «экономическим статьям». Фото Максима Платонова

5. Статью об «ОПГ для бизнеса» скорректируют, а регионам вернут часть налогового вычета

В послании прозвучало и несколько важных новостей деловой тематики. Так, Путин попросил Госдуму пересмотреть некоторые нормы Уголовного кодекса по «экономическим статьям».

В частности, сообщил, что внесены в Госдуму поправки по применению ст. 210 УК РФ («Организация преступного сообщества или участие в нем») по экономическим составам.

«Предприниматели неоднократно обращали внимание на статью 210 УК РФ, по которой любая компания, чьи руководители нарушили закон, могла квалифицироваться как организованное преступное сообщество, а значит, практически все сотрудники подпадали под статью, устанавливались при этом более строгие меры пресечения и наказания», — сказал президент.

Путин добавил, что правоохранительные органы «впредь будут обязаны доказать, что организация, компания изначально умышленно создавалась для незаконной цели.

Еще один тезис связан с ростом инвестиций в стране: согласно поручению Путина, начиная с этого года ежегодный прирост инвестиций должен составлять не менее 5%. Он также попросил парламент ускорить принятие пакета законов о защите инвестиций. При этом президент также поручил компенсировать регионам 2/3 расходов на предоставление инвестиционных налоговых вычетов.

Читайте также:  Законопроект об изменении порядка трудоустройства инвалидов в рамках соцпрограммы содействия их занятости

«Сегодня у субъектов РФ есть право предоставлять так называемый инвестиционный налоговый вычет — трехлетнюю льготу по налогу на прибыль. Но они редко используют эту возможность, потому что региональные бюджеты теряют поступления», — добавил президент.

Для пользователя подключение к таким сайтам будет бесплатным, им не придется платить за трафик

6. Интернет всем и каждому

«Россия — одна из немногих стран в мире, где есть свои соцсети, мессенджеры, почтовые и поисковые системы, другие национальные ресурсы», — заметил Путин. Вместе с тем он назвал возможность доступа в Сеть жизненно важной необходимостью для граждан страны. В связи с этим глава государства предложил запустить в России программу под названием «Доступный интернет».

Эта программа должна обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным ресурсам. Для пользователя подключение к таким сайтам будет бесплатным, им не придется платить за трафик. Как полагает президент, это станет конкурентным преимуществом России, создаст новые возможности для образования, творчества, общения и для участия людей в жизни страны, считает глава государства.

7. Новой Конституции не будет, но…

В ходе послания Путин заявил, что не видит необходимости в принятии новой Конституции России, так как основной закон, принятый в 1993 году, «еще не исчерпал своего потенциала». После этого заявления он предложил сразу ряд поправок к действующей Конституции. Одна из них — в Конституции закрепят норму о величине МРОТ — не менее прожиточного минимума, и обязательной индексации пенсии.

Также Путин предложил внести поправки, которые «прямо гарантируют приоритет Конституции России» в правовом пространстве страны.

«Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции», — заявил президент.

Согласно его предложениям, Госдума будет утверждать премьер-министра, его заместителей и федеральных министров, а президент будет обязан назначить утвержденных Госдумой кандидатов. Фото duma.gov.ru

8. Возрастет роль парламента, а премьера утвердит Госдума

Путин выдвинул еще ряд поправок к Конституции, касающихся политического устройства страны. В первую очередь он обратил внимание на такой орган власти, как Госсовет — совещательный орган при президенте России, куда входят в том числе главы всех регионов. Его статус предлагается закрепить в Конституции.

«За прошедшее время Госсовет показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов. Считаю целесообразным закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета», — заявил президент.

Кроме того, Путин отметил необходимость повысить роль губернаторов в принятии решений на федеральном уровне — пока не вполне ясно, каким образом.

Вместе с тем Путин призвал усилить роль парламента в политической жизни страны. Согласно его предложениям, Госдума будет утверждать премьер-министра, его заместителей и федеральных министров, а президент будет обязан назначить утвержденных Госдумой кандидатов. Сейчас Госдума лишь согласовывает кандидатов на эти должности.

Президент также предложил назначать руководителей силовых ведомств по итогам консультаций с Советом Федерации. По мнению Путина, это позволит сделать работу прозрачнее. Кроме того, Путин также предложил закрепить в Конституции РФ право Совета Федерации отрешать от должности судей Верховного и Конституционного судов по представлению президента.

Путин предложил прописать в Конституции требования к чиновникам на «критически важных должностях». Фото duma.gov.ru

9. Требования к чиновникам закрепят в Конституции

Также Путин предложил прописать в Конституции требования к чиновникам на «критически важных должностях». Это главы субъектов Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, председатель правительства, его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи.

Люди на этих должностях, уже согласно Конституции, не смогут иметь иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства.

«Смысл, миссия государственной службы именно в служении. И человек, который выбирает этот путь, должен прежде всего для себя решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом, и никак иначе», — пояснил президент.

К президенту России Путин предложил предъявлять еще более жесткие требования в этой части. Согласно этим предложениям, претендовать на роль президента может гражданин России, только постоянно проживающий на ее территории не менее 25 лет и никогда не имевший иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране.

Вместе с тем Путин вновь высказался о возможности убрать из статьи Конституции о президентских сроках слово «подряд», оставив главе государства лимит в два срока.

10. Поправки в Конституцию вынесут на голосование

Принятие таких поправок может пройти и через парламент, однако Путин полагает, что все упомянутые поправки должны быть вынесены на всенародное голосование.

Путин подчеркнул, что мнение россиян как носителей суверенитета и главного источника власти должно быть определяющим. «Все в конечном счете решают люди», — резюмировал он.

«Судьба России зависит от демографии». Эксперты о Послании президента

Послание Владимира Путина Федеральному собранию в этом году было особенным. Впервые президент огласил его в самом начале года, дав понять, что к работе надо приступать быстрее. В первой части речи он подробно остановился на новых мерах социальной поддержки, во второй — на реформе конституции. О внешней политике была сказана всего одна фраза. стало ясно, что стране сейчас важнее сосредоточиться на внутреннем развитии. Причём претворять идеи послания в жизнь будет уже новое правительство.

Здравоохранение. Как обеспечить доступную медицину?

    В прошлом году впервые в истории ожидаемая продолжительность жизни в России превысила 73 года — на 8 лет больше, чем в 2000 г. Уровень младенческой смертности достиг исторического минимума. Этот показатель у нас лучше, чем даже в ряде европейских стран.

Председатель экспертного совета Госдумы по здравоохранению профессор Павел Воробьёв:

— Первичное звено в здравоохранении разрушено до основания. Важно развивать телемедицину, обучать повсеместно парамедиков, которые могли бы работать с новыми технологиями. Нужны врачи общей практики, которые будут обслуживать не 1–1,5 тыс. человек, как сейчас, а 10 тыс., и брать на себя 85% всей амбулаторной медицинской помощи. Нужно закрывать районные больницы и открывать крупные межрайонные опорные больницы из расчёта на 100–200 тыс. населения с полным современным профилем всех отделений.

Мы посчитали: чтобы полностью обеспечить население современными препаратами, достаточно тех денег, что сейчас государство тратит на лекарства. Нужно лишь правильно применять технологии возмещения затрат, что делается во всём мире. Не закупать по госзакупкам (а потом где-то таблетки валяются на складах, а где-то их не хватает), а возмещать затраты торговым сетям и производителям на выданные пациентам бесплатно лекарства. Речь об основных 750 препаратах.

Нужна национальная единая система здравоохранения. Сейчас по Конституции три системы — государственная, муниципальная и частная. Нужно воспользоваться изменениями в Конституции и немедленно это исправить. А так получается, что у нас Минздрав не имеет отношения к частной системе, ничего не может ей продиктовать, как и муниципальной. И все действуют кто во что горазд.

Экономика. Что нужно для экономического роста?

  • В 2021 г. темпы роста ВВП России должны быть выше мировых. Начиная с этого года ежегодный прирост инвестиций должен составлять не менее 5%, их долю в ВВП нужно увеличить с текущего 21 до 25% в 2024 г.
  • Нужно ускорить принятие пакета законопроектов о защите и поощрении капиталовложений. Напомню, что налоговые условия для крупных, значимых проектов должны быть неизменны на срок до 20 лет, а требования и нормативы при строительстве производственных объектов должны быть зафиксированы на 3 года.
  • В 2020 г. нужно завершить реформу контрольно-надзорной деятельности, тем самым сделать работу бизнеса удобнее и проще. Необходимо прекратить квалифицировать бизнес-компании как ОПГ на основании уголовных дел. Правоохранительные органы будут обязаны доказать, что компания изначально создавалась умышленно под незаконные действия.

Мнение доцента кафедры национальной и региональной экономики РЭУ им. Плеханова Лидии Архиповой:

— Если не будет хороших дорог внутри областей и республик, не дадут нужного результата никакие транспортные мегапроекты. Чем выше скорость доставки, тем ниже себестоимость продукции, выше товарооборот. Чем меньше времени уходит у людей на дорогу, тем больше у них возможностей найти более привлекательную работу в соседних районах. Сейчас на общественном транспорте можно добраться из любого города или крупного села до регионального центра в среднем за 6 часов. А стоит задача сократить это время до 4,5 часа. Много времени теряется также из-за того, что транзитный транспорт идёт через крупные города. Поэтому до 2024 г. Росавтодор запланировал построить 12 крупных объездных дорог. А надо — больше.

Социум. Сколько денег будут давать за рождение детей?

  • Мы продлим программу материнского капитала минимум до 31 декабря 2026 г.
  • С 1 января 2020 г. при рождении первенца семья получит право на материнский капитал в его сегодняшнем объёме. После индексации с января 2020 г. это 466 617 руб. При рождении второго ребёнка семья получит дополнительные 150 тыс. руб. Итого общий размер материнского капитала для семьи с двумя детьми составит 616 617 руб. И в дальнейшем он будет ежегодно индексироваться. При рождении третьего ребёнка государство гасит за семью 450 тыс. руб. её ипотечного кредита.
  • Предлагаю обеспечить бесплатным горячим питанием всех учеников начальной школы с 1-го по 4-й класс. Нужно создать в школах и необходимую инфраструктуру, оборудовать столовые и буфеты, наладить систему снабжения качественными продуктами.
Читайте также:  Одобрены сокращенные сроки выдачи сертификата на маткапитал – Льготы всем

Зампред Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, директор АНО «Авторский центр «Мир Семьи» Ирина Киркора:

— Президент озвучил очень серьёзные изменения, некоторые из них заработают задним числом — с 1 января 2020 г. А значит, законодателям надо оперативно подготовить и принять необходимые законы. Например, сейчас из маткапитала семья может получать ежемесячную выплату в размере прожиточного минимума ребёнка в регионе его проживания. Будет ли такая же выплата из маткапитала на первого ребёнка? Думаю, она необходима, поскольку живые деньги семье с малышом обычно нужны здесь и сейчас (на памперсы, детское питание, коляску, кроватку), а не потом. Надеюсь, дальше возможности использования маткапитала будут только расширяться. Тенденция к этому есть. Помните, как сначала средства можно было тратить только после 3-летия ребёнка? Сейчас — с рождения малыша, к тому же появились ежемесячные выплаты, скоро будет принят закон об использовании маткапитала на строительство дома на дачном участке. Многие семьи сейчас просят разрешить тратить капитал на машину. Это здравое предложение, но необходимо всё очень хорошо продумать, чтобы не было злоупотреблений. Обязательно должна быть страховка. Иначе автомобиль попадёт в аварию или его украдут — и государственные деньги будут потрачены зря. Надо расширять возможности маткапитала, находить баланс между рисками и благом для семьи.

Ещё одна новая мера — выплаты детям от 3 до 7 лет для малообеспеченных семей. Такая льгота раньше не применялась, поэтому за тем, как она будет работать на практике, надо будет смотреть в ближайший год. Думаю, жизнь внесёт коррективы и, возможно, некоторые критерии (например, порог по уровню доходов для семьи) со временем будут изменены.

Образование. Сколько доплатят учителям и кто поступит в медвузы?

    Сейчас практически все школы России подключены к интернету. В 2021 г. они должны получить уже не просто доступ в сеть, а высокоскоростной интернет, что позволит в полном объёме приступить к цифровой трансформации отечественной школы, обеспечить доступ педагогов и учеников к передовым образовательным программам, внедрять индивидуальные подходы к обучению, направленные на раскрытие способностей каждого ребёнка. В рамках национального проекта «Культура» выделяется более 8 млрд руб. на оборудование и музыкальные инструменты для детских школ искусств.

Руководитель центра оценки технологий в здравоохранении РАНХиГС, доктор медицинских наук, профессор Виталий Омельяновский:

— Такая мера — в определённой мере возврат к системе распределения, которая была при Советском Союзе. Думаю, что в этом есть здравый смысл. Если государство платит за обучение детей, которые не смогли поступить по общему конкурсу и не могут оплатить обучение, то, наверное, они должны иметь какие-то обязательства перед государством, например в виде отработки в той больнице, которая направила в вуз и оплатила учёбу.

Однако привязывание людей через финансирование обучения к конкретному региону, медучреждению не снимает ответственности с главврачей. Чтобы человек не сбежал из больницы после отработки положенного срока, нужно создавать условия для развития молодого врача как специалиста, искать мотивацию для того, чтобы он оставался там работать. И это не только деньги. Иначе мы не решим проблему дефицита кадров: люди будут приходить, отрабатывать своё и уходить.

Дословно

  • Мы обязаны защитить правду о Победе. Наглому вранью, попыткам переиначить историю мы должны противопоставить факты. В России будет создан крупнейший и самый полный комплекс архивных документов, кино- и фотоматериалов по Второй мировой войне, доступных и для наших граждан, и для всего мира. Такая работа — наш долг как страны-победительницы и ответственность перед будущими поколениями.
  • Предлагаю по всей территории страны обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным интернет-сервисам. В этом случае людям не придётся платить за саму услугу связи, за интернет-трафик.
  • Охват цифровым телевидением в России сейчас выше, чем, например, во Франции, Австрии или Швейцарии. В сфере искусственного интеллекта, генетике, новых материалах, источниках энергии, цифровых технологиях мы способны достичь такого же прорыва, как и в оборонной сфере.
  • Обороноспособность страны обеспечена на десятилетия вперёд, хотя и здесь нам нельзя почивать на лаврах и расслабляться, нужно идти вперёд, внимательно анализируя то, что происходит в этой сфере в мире, разрабатывать боевые комплексы и системы будущих поколений. Мы так и делаем.

Цена вопроса

Глава Счётной палаты Алексей Кудрин назвал последнее Послание Владимира Путина «самым дорогим» из тех, что он слышал. По его оценке, дополнительные выплаты, которые будут получать семьи с детьми, только в 2020 г. потянут на 400—500 млрд руб. Глава Минфина Антон Силуанов заверил, что правительство эти деньги найдет: «У нас есть резервы в бюджете, в том числе и Резервный фонд, который формируется за счёт неиспользованных средств прошлого года. Посмотрим более жёстко на остатки и будем заниматься улучшением администрирования доходов, бороться с серыми схемами по уклонению от налогов».

А если одних этих мер не хватит? «Тогда правительство может изменить правило, по которому сейчас зачисляются в бюджет доходы от экспорта нефти, — сказал „АиФ“ старший научный сотрудник Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Сергей Белёв. — Сейчас все доходы, которые образуются при цене выше 42,4 долл. за баррель, направляются в Фонд национального благосостояния. И если эту планку поднять — больше денег поступит непосредственно для текущих расходов».

Новости Москва

24.01.2020

Новости , Кратко , Популярное , Интервью

Конституционная реформа как прикрытие: эксперты о рисках для России после утверждения поправок Путина

Президентские поправки к Конституции «написаны на коленке», формулировки и текст не выдерживают критики с юридической точки зрения, а принятие их в таком виде приведет к узурпации власти, причем сейчас даже глава российского государства Владимир Путин вряд ли знает, что произойдет после закрепления его предложений в Основном законе страны. Об этом, как передает корреспондент РИА «Новый День», заявили участники брифинга, посвященного созданию альтернативного пакета поправок к Конституции, который прошел в московском офисе партии «Яблоко».

В частности, как считает экономист, доктор экономических наук Евгений Гонтмахер, России стоило бы двигаться к укреплению местного самоуправления, децентрализации власти, ограничению функций президента, реальному разделению властей и укреплению социальных гарантий. «Вместо этого нам предложен какой-то полуфабрикат, который, извините, написан на коленке, – сказал он. – Потому что даже с точки зрения юридической экспертизы – а я советовался со специалистами по конституционному праву – даже то, что представлено уже в качестве юридических формулировок не выдерживает никакой критики. Там масса темных пунктов, которые требуют расшифровки. Для Конституции это недопустимо».

Так, в поправках сказано об индексации пособий и регулярной индексации пенсий – однако не указано, в каком размере и с какой периодичностью она должна проводиться, а кроме того, положение об индексации уже есть в федеральном законодательстве. «Я считаю, это вообще не предмет Конституции», – подчеркнул Гонтмахер.

Вместе с тем закрепление минимального размера оплаты труда (МРОТ) на уровне прожиточного минимума взято из Трудового кодекса, и эта норма уже реализована. «К тому же прожиточный минимум – это абсолютно устаревшее понятие, еще Ельцин его ввел в 1992 году на время кризиса в экономике. Я участвовал в создании этого указа, поэтому я знаю доподлинно, – отметил Гонтмахер. – Но кризисное время вроде бы давно прошло, и бедность измеряется совершенно по-другому. При чем тут прожиточный минимум? А мы этот устаревший инструмент суем в Конституцию. От него потом будет чрезвычайно сложно избавиться, потому что Конституция – это документ, который трогать надо только в исключительных обстоятельствах, и только есть какая-то концепция».

Эксперт считает, что даже при наличии концепции менять общественный договор можно только после процедуры публичного обсуждения, и это решение должно быть взвешенным. «А та процедура, которая сейчас… у меня такое ощущение, что эта процедура прикрывает какие-то другие процессы, о которых мы не знаем. В нашей так называемой политике», – сказал Гонтмахер.

В свою очередь, основатель партии «Яблоко» Григорий Явлинский высказал мнение, что принятие президентских предложений ведет к узурпации власти в руках одного человека. Политик считает, что часть из внесенных в Госдуму поправок противоречит первой и второй главе Конституции, менять которые можно только через созыв Конституционного собрания и принятие нового основного закона. «Сама процедура, которая предложена президентом, не соответствует тому, что должно быть в случае внесения поправок в Конституцию», – подчеркнул он.

По оценке Явлинского, серьезные возражения вызывает, например, создание Госсовета с передачей ему государственных функций. «На самом деле это создание дополнительного органа государственной власти, не предусмотренного основами конституционного строя, – пояснил политик. – [Возражения вызывает и] увольнение судей, и дискриминационные нормы, связанные с назначениями в правительство, и нормы, которые косвенно связаны с такими вещами, как присоединение других государств, граждане которых тоже могут быть кандидатами в президенты. Это значит, будет конституционный закон, который будет говорить о возможности присоединения других государств». Не исключено, что именно там и будет найден следующий президент, и «хорошо, если это будет только Белоруссия», отметил он.

По мнению Явлинского, фактически президентские поправки «открывают ворота для таких решений и такой политики, последствия которой сегодня даже предсказать затруднительно». «Можно с уверенностью говорить, что это подготовка к каким-то событиям», – заявил основатель «Яблока».

Читайте также:  Готовится новый закон о многодетных – Льготы всем

Что касается самой процедуры принятия поправок, то, как полагает политик, она также является серьезным сигналом для гражданского общества: в частности, в Госдуме «в кои-то веки опять появилось единогласное голосование», за которым должно последовать «какое-то странное голосование в стране». «Как это все будет сделано? Это форма плебисцита, а плебисциты характерны для обществ, переходящих в тоталитарную фазу или являющихся тоталитарными. Мы с вами находимся на грани такого развития событий», – считает Явлинский.

В такой ситуации именно сейчас в России пришло время открыть дискуссию о судьбах страны, отметил со своей стороны Евгений Гонтмахер. «К чему мы идем, чего мы хотим от страны в 21 веке? Мы хотим явных тенденций в сторону тоталитарного режима? Мы хотим вертикаль власти, которая доходит до самой последней деревни? Ну вы же сами прекрасно понимаете, что это абсолютно неперспективно даже с точки зрения нынешнего режима. Даже этот процесс внесения и обсуждения поправок показывает абсолютный управленческий провал нынешней власти, которая даже это не умеет сделать. Это не такая сложная процедура – сделать экспертное обсуждение. Да, это займет чуть побольше времени, – обратил внимание он, назвав поразительную спешку принятия поправок «знакомым стилем». – Вы помните, как повышали пенсионный возраст?»

Как считает эксперт, отсутствием диалога с обществом и таким отношением к населению власть закладывает очень большую мину. «То, чего она (власть) жутко боится: нестабильности, конфликтов и вообще непонятной судьбы – никто вообще не понимает, что будет после, условно говоря, этого транзита, – считает Гонтмахер. – Казалось бы этими поправками можно было хоть немножко определить направление движения. Но они наоборот затеняют абсолютно все. Единственное, что мы понимаем – это движение в сторону ужесточения внутренней политики, внутренней ситуации в стране, изоляции от внешнего мира».

Во что в реальности выльются поправки к Конституции, если они будут приняты – неизвестно, считает он. «Я уверен, что и Владимир Путин тоже не знает. Он вступает в какой-то очень рискованный период для себя и своей политической конструкции», – полагает Гонтмахер.

Как сообщал «Новый День», в России организован Общественный конституционный совет, чтобы внести в Госдуму альтернативный пакет поправок к Конституции. В него войдут признанные эксперты в области конституционного права, а вынести на их обсуждение свои варианты изменений в основной закон страны смогут все граждане России. Предложения можно направить через форму на главной странице сайта партии Яблоко».

Свои предложения о внесении поправок в Конституцию президент Владимир Путин высказал в ходе Послания Федеральному собранию 15 января. Уже 20 января специально созданная рабочая группа внесла законопроект в Государственную думу. 23 января депутаты единогласно приняли документ в первом чтении, а на внесение поправок ко второму чтению отвели всего 15 дней.

Москва, служба информации РИА «Новый День»

Москва. Другие новости 24.01.20

Росстат заявил о сокращении населения России второй год подряд. / «Нельзя передавать государство в собственность Путину»: озвучены альтернативные поправки к Конституции. / «Я не хочу быть последним президентом Беларуси». Лукашенко рассказал о давлении Москвы и уступках Путину. Читать дальше

Счетная палата назвала главные проблемы российской науки

Какие проблемы обнаружены у отечественной науки

Хотя общие затраты на российскую науку с 2000 года увеличились в 13 раз, с 76,7 млрд до 1028,2 млрд руб., эта сфера остается недостаточно продуктивной и не реагирует на большие вызовы, стоящие перед обществом и государством. Об этом говорится в отчете Счетной палаты «Определение основных причин, сдерживающих научное развитие в Российской Федерации» (есть у РБК).

Причина в том, что финансирование в этой области по-прежнему отстает от уровня развитых стран, отмечают аудиторы. По объему относительных затрат на науку (1,1% ВВП) Россия находится на 34-м месте, по индикатору внутренних затрат на исследования и разработки в расчете на одного исследователя позиция еще хуже — 47-е место ($93 тыс.). По числу патентных заявок Россия отстает от США почти в 16 раз, а от Китая — вообще в 38.

Государственные аудиторы указали и на другие причины низкой продуктивности отечественной науки.

  • В законодательстве не закреплена система господдержки науки.
  • Не применяется закрепленный за Российской академией наук механизм экспертизы научных и научно-технических результатов.
  • Отсутствует комплексная система мониторинга результативности исследовательской деятельности, который должен учитываться при распределении бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
  • Отсутствует спрос на результаты научной деятельности со стороны бизнеса.
  • Недостаточный уровень научных публикаций: только 5% российских статей в базе данных Scopus за 2020 год было опубликовано в журналах, входящих в топ-10 по уровню цитируемости (в США эта доля составляет 22%, в Германии — 19%, в Китае — 17%).
  • Слабое привлечение молодых научных кадров и ведущих ученых, в том числе зарубежных, из-за институциональных барьеров и низкого развития рынка труда. Мероприятия по привлечению кадров недостаточно эффективны. Снижение численности ученых наблюдается с 2001 года (за исключением 2014–2015 годов), а относительно 1993 года (1,315 млн человек) этот показатель сократился почти в два раза.
  • Снижение с 2001 года динамики численности исследователей в возрасте до 29 лет.

Основным источником финансирования науки в России по-прежнему является бюджет: в среднем 60–70% общих расходов на исследования составляют госсредства. Счетная палата допускает, что уровень частных инвестиций, который, согласно Стратегии научно-технологического развития России, должен к 2035 году быть не ниже уровня господдержки, окажется ниже.

Вице-президент РАН Алексей Хохлов, комментируя выводы Счетной палаты, заявил РБК, что российской науке есть над чем работать, а ее организационные формы не оптимальны. «С другой стороны, национальный проект «Наука» как раз и направлен на совершенствование этих форм, — напомнил он. — Пока это не очень удается, многое продолжает развиваться в русле старых подходов, а идейно новые аспекты пока не получили должной поддержки».

По его мнению, пока не разработаны меры, направленные на то, чтобы предприятия реального сектора экономики заинтересовались инновационными разработками, которые они могут внедрить. «Научные центры станут эффективно заниматься прикладными исследованиями тогда, когда не государство, а предприятия захотят в них вкладывать, причем не из-под палки, — считает Хохлов. — Важно, чтобы у самих предприятий была соответствующая мотивация».

«В российской науке доминирует государство, а бизнес мало инвестирует в исследования», — констатировал заместитель директора Института статистических исследований и экономики знаний ВШЭ Михаил Гершман.

Ранее эксперты компании FinExpertiza, изучив данные Росстата, обнаружили, что хотя финансирование российской науки с 2010 по 2020 год увеличилось вдвое, она теряет кадры — за этот же период число ученых в стране уменьшилось, прежде всего в естественных и технических науках. По их подсчетам, за девять лет оно сократилось на 21 тыс. человек.

Гершман напомнил о майском указе президента, в котором была поставлена цель увеличить зарплаты научных работников в два раза по отношению к средней по региону. «Насколько я могу судить, цель была достигнута не во всех субъектах, и очевидно, проблема конкурентоспособности оплаты труда в российской науке остается нерешенной, — указал он. — Базовый уровень зарплат точно нужно повышать, чтобы привлечь молодежь в науку». По мнению эксперта, более сложной темой является переход на так называемый эффективный контракт, при котором более продуктивные сотрудники получают больше денег, чем менее продуктивные, — он бы позволил создать привлекательные условия для карьерного роста в науке.

Что предлагает Счетная палата

Чтобы переломить негативные тенденции, нужно изменить правила повышения заработной платы и сократить отставание от передовых стран, считают в ведомстве Алексея Кудрина. «Например, уровень заработной платы профессорско-преподавательского состава, занятого НИОКР, в 2020 году в Германии и Чехии превышает соответствующий российский показатель в 3,3 и 1,4 раза соответственно», — сказано в отчете аудиторов.

Счетная палата сделала следующие рекомендации (они направлены в правительство):

  • привести правовые акты, связанные с наукой, в соответствие с законодательством;
  • распределить бюджетные средства, выделенные на НИОКР, с учетом результативности научной деятельности каждого отдельного института;
  • создать систему мониторинга результативности исследовательской деятельности, в том числе учета коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности;
  • увеличить господдержку развития научной инфраструктуры и кадрового потенциала, в том числе за счет повышения зарплаты исследователей;
  • утвердить федеральную научно-техническую программу развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2020–2027 годы;
  • повысить эффективность центров коллективного пользования научным оборудованием и уникальных научных установок.

Вице-президент РАН Алексей Хохлов не согласился с выводом Счетной палаты о необходимости ввести мониторинг результативности исследовательской деятельности. «Мониторинга у нас хватает», — заявил он.

По словам академика, в некоторых регионах решена и задача повышения зарплат научных сотрудников, например в Москве. Однако возникла другая проблема — региональные диспропорции в размерах зарплат. «В Москве средняя заработная плата научных сотрудников относительно высокая, а на Северном Кавказе даже двойная зарплата научных сотрудников не помогает, потому что там в принципе очень низкая средняя зарплата по региону», — пояснил Хохлов.

В течение последних двух лет в России продолжается разработка закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности», который должен решить, в частности, проблемы, связанные с механизмами господдержки науки. «Но важно также повышать прозрачность реализации мер научной политики и проводить оценку их эффективности, повышать открытость результатов оценки, как это происходит за рубежом», — утверждает Гершман.

Оцените статью
Добавить комментарий