В РФ могут установить единый критерий понимания многодетности

Содержание

В РФ могут установить единый критерий понимания многодетности

Общественники считают, что введение критерия имущественной обеспеченности мешает многодетным семьям получать господдержку

С 1 января текущего года в Москве введен дополнительный критерий нуждаемости, при соблюдении которого семьи могут считаться малообеспеченными и получать от государства социальную поддержку (постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2016 года № 954-ПП; далее – Постановление). Речь идет об уровне имущественной обеспеченности – наличии недвижимого имущества, транспорта, а также денежных средств во вкладах или на счетах в банках (п. 1.2 Постановления).

В указанном документе определен закрытый перечень случаев, при которых меры соцподдержки со стороны государства не осуществляются, причем для отказа в предоставлении помощи достаточно и одного показателя (п. 2.1 Постановления). Отметим, что на достаток семьи органы соцзащиты обращают внимание в первую очередь, и если он превышает тот, при котором может быть оказана господдержка, иные критерии нуждаемости не оцениваются – семье сразу отказывают в помощи (п. 1.4 Постановления). Например, если у семьи есть более двух жилых помещений, подлежащих госрегистрации, либо больше двух гаражей или машино-мест, либо два земельных участка суммарной площадью 0,2 га и т. д., она не получит господдержку как малообеспеченная. К слову, отдельные требования касаются транспортных средств. Получить соцпомощь не могут семьи, имеющие в собственности два легковых автомобиля, срок эксплуатации одного из которых не превышает трех лет, либо более двух легковых автомобилей (п. 2.1.10-2.1.11 Постановления). В то же время не учитываются автомобили, оборудованные для инвалидов, а также имеющие более пяти мест для сидения и полученные через органы соцзащиты или приобретенные многодетной семьей с четырьмя и более детьми.

Это нововведение уже вызвало реакцию общественности – в ОП РФ поступают обращения граждан, по мнению которых новый критерий лишает многодетные семьи возможности получать детские пособия и компенсационные выплаты, а также путевки для летнего отдыха. Дело в том, что для получения бесплатных путевок многодетная московская семья должна относиться к категории малообеспеченных. В этом случае дети из таких семей получают статус находящихся в трудной жизненной ситуации и это дает им право отдохнуть в лагере бесплатно (п. 3.1.4 Постановления Правительства Москвы от 22 февраля 2020 г. № 56-ПП “Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации”). Но если семья “не проходит” по новому критерию, то она утрачивает право на соответствующие меры соцподдержки.

Дети из каких семей принимаются в школу-интернат в первую очередь? Ответ – в “Домашней правовой энциклопедии” . Получите бесплатный доступ на 3 дня!

По оценке общественников, значительное число московских семей могут лишиться права на получение бесплатных путевок, что приведет к росту безнадзорности детей в период летних каникул и социальной напряженности. Кроме того, по мнению члена ОП РФ Георгия Фёдорова, озвученного в ходе круглого стола, который состоялся в Палате на днях, новый критерий является формальным и не должен применяться к многодетным семьям. “Две машины на шесть человек – это не роскошь, а необходимость”, – привел пример общественник.

Критике были подвергнуты и другие положения нового постановления. Так, по мнению руководителя проекта “У детства нет границ” Инны Жоголевой, земельный участок, выданный государством семье для улучшения жилищных условий, теперь препятствует получению путевки на отдых. “Мы не просим, а практически требуем, чтобы государственная поддержка семей с детьми, осуществлялась так, как положено”, – подчеркнула эксперт.

А по оценке представителя Общественного совета родителей детей-инвалидов и молодых инвалидов при Департаменте труда и социальной защиты населения Москвы Татьяны Волчковой, наличие недвижимости не означает, что человек не является нуждающимся. Она указала, что подход, при котором оценивается только факт наличия имущества является неверным, поскольку гражданин может и не получать от него экономической выгоды – дохода.

В то же время не все многодетные семьи имеют статус малообеспеченных, а новый критерий касается только последних. Соответственно, выплаты, которые полагаются именно многодетным семьям, продолжают осуществляться, и достаток семьи в данном случае не имеет значения.

Как указала первый заместитель руководителя Департамента труда и социальной защиты населения Москвы Ольга Грачева, принятие Постановления было обусловлено в том числе тем, что некоторые семьи имеют статус малообеспеченных, в действительности не являясь таковыми – они приобретают новое имущество и располагают значительными денежными средствами. При этом, по данным Департамента, 68% семей, имеющих статус малообеспеченных семей, в действительности соответствуют ему.

Вместе с тем важно отметить, что некоторые многодетные семьи не располагают достаточными средствами, и поэтому претендуют на дополнительный статус – малообеспеченной семьи. Как раз такие граждане обеспокоены, что новый критерий не позволит им получать государственную помощь, в то время как ранее им предоставляли социальные выплаты, а их дети бесплатно отдыхали в лагерях.

Эксперт рассказала, что делать столичным многодетным семьям, которые претендуют на выплаты как малообеспеченные, но им отказали в поддержке в связи с несоответствием критерию имущественной обеспеченности. “Если вы считаете, что в семье есть какие-то чрезвычайные, критические и иные обстоятельства, которые должны быть учтены [органом соцзащиты для предоставления помощи. – Ред.], вам необходимо обратиться в районный отдел социальной защиты населения” – сообщила Ольга Грачева.

Читайте также:  В Правительстве РФ утвердили новые ипотечные льготы для семей с детьми – Льготы всем

“Вы нам, конечно, какое-то объяснение должны будете написать – почему то или иное имущество не приносит вам доходы, а только убытки”, – добавила она. Иными словами, комиссия по адресной помощи должна будет оценить фактическое место проживания семьи, а также имущество, которым она располагает. И если орган соцзащиты оценит обстоятельства как чрезвычайные, то пособие семье будет назначено.

В России установят единые критерии многодетной семьи

В Совете Федерации предлагают сохранять за семьёй статус многодетной, пока самому младшему из детей не исполнится 18 лет

Андрей Кутепов. Фото: ПГ / Юрий Паршинцев

Сколько в семье должно быть детей, чтобы считать её многодетной? Что следует изменить в законодательстве в пользу таких семей? Ответы на эти вопросы «Парламентской газете» дал глава Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов.

– Андрей Викторович, вы высказывали мысль, что следует чётко определить в законодательстве понятие многодетной семьи, поскольку в регионах России его трактуют по-разному. Так сколько в семье должно быть детей, чтобы она считалась многодетной?

– Мы, конечно, говорим о семьях как многодетных, где трое и более детей. Прорабатывается вопрос о том, чтобы такое понятие действовало во всех регионах и оно было единым. Кроме того, необходимо, чтобы семья считалась многодетной до тех пор, пока не вступит в совершеннолетие самый младший ребёнок. Сейчас же семья теряет статус многодетной, когда старшему ребёнку исполняется 18 лет, что создаёт ряд проблем. На днях у меня на приёме была многодетная мама, которая рассказала о том, что её семья стояла первой в льготной очереди на жильё, но старшему ребёнку исполнилось 18, и семья автоматически выбыла из очереди.

– На встрече с многодетными родителями в Законодательном собрании Санкт-Петербурга вы говорили о необходимости создать единый документ, который подтверждал бы статус многодетной семьи. Зачем он нужен?

Государство заплатит за рождение первенца

– Многодетные семьи порою сталкиваются с другими проблемами. Например, желание иметь несколько детей находит мало понимания в обществе.

– Конечно, необходимо на государственном уровне поднимать авторитет многодетной семьи. В первую очередь нужно разделить понятия «многодетная» и «малоимущая» семья. На данный момент в системе законодательства они равнозначны, и складывается ложное понимание, что многодетная семья — обязательно нуждающаяся. Это во многих позициях ущемляет права семьи со средним достатком. Например, при получении кредита, когда родители приходят в банк, им, бывает, говорят: «Ах, вы многодетные, до свидания».

Семьи должны пользоваться положенными им льготами, исходя не из уровня дохода, а из количества детей. Они не должны доказывать, что их доход ниже определённого уровня, чтобы получить определённые льготы.

– Какие ещё законодательные инициативы вы готовите для поддержки института многодетной семьи?

– Мы рассматриваем возможность закрепления в законодательстве нормы об обеспечении мест для детей из многодетных семей, которые хотят поступить в образовательные учреждения, где есть очереди. Например, в такие, как кадетские корпуса. Этот вопрос будет прорабатываться с Министерством образования.

Статус многодетной семьи в РФ: понятие, права и льготы

Понятие «многодетная семья» в разные этапы развития общества имело различное значение. Семья, которая считается многодетной сегодня, в прежние века была, скорее, нормой. Однако времена и критерии меняются. Что же такое «многодетность» в РФ и какие льготы положены для таких семей?

Что такое многодетная семья

Часто возникает вопрос, какая семья считается многодетной в 2020 году, и сколько в ней должно быть детей, чтобы являться таковой.

В Российской Федерации, как и во многих других странах, для получения статуса необходимо, чтобы в семье воспитывалось не менее трех малышей.

Обратившись к Семейному кодексу РФ, мы узнаем, что ребенком в РФ считается «лицо, не достигшее 16 лет». В Гражданском кодексе РФ сказано, что малолетним признается «лицо, не достигшее 14 лет». Однако в этих нормативно-правовых актах мы так и не найдем определения, что такое многодетная семья в современной России.

В то же время из норм подзаконных актов следует, какие критерии применяются в данном вопросе.

Указ Президента РФ от 05 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» определяет, что эти вопросы отнесены к компетенции местных органов власти.

Соответственно, на местном уровне устанавливается, кто относится, а кто нет к многодетным. При этом учитываются национально-культурные, социально-демографические и другие факторы.

Поскольку закон связывает получение статуса с количеством членов семьи, то можно провести классификацию по этому признаку. Хотя существуют и другие критерии.

Какие же три категории многодетных семей существуют?

  1. Сознательная (в основном под влиянием религиозно-культурной традиции).
  2. Общие дети при повторном заключении брачного союза.
  3. Социально неблагополучные семьи.

Следует отметить, что в последнем случае нередко целью высокой рождаемости является лишь получение льгот и выплат.

Как статус зависит от количества детей

Согласно указу Президента РФ от 05.05.1992 № 431, местные власти самостоятельно решают, многодетная семья – это сколько детей? В связи с этим нужно обращать внимание на правовую базу, действующую в определенном субъекте РФ, а также следить за изменениями в данной сфере.

Анализ законодательства показывает, что существенное влияние на формирование подхода к многодетности в территориальном образовании имеют сложившиеся традиции.

На сегодняшний день многодетными в РФ считаются семьи, где воспитывается минимум трое детей.

Согласно статистике, наибольшее количество детей рождается в республиках Северного Кавказа (Ингушетия, Чеченская республика), что свидетельствует о влиянии религиозно-культурных традиций. В то же время, например, для регионов крайнего Севера нередка ситуация, когда на двоих родителей по статистике приходится максимум двое детей.

Читайте также:  Упрощается процедура получения субсидий в сфере ЖКХ – Льготы всем

Если, например, в республике Марий Эл, чтобы считаться многодетной семьей, нужно четверо детей, то в Краснодарском крае для этого потребуется пять малышей.

Закон не делает различий между биологическими и приемными детьми, поэтому усыновленные малыши тоже учитываются в общем количестве членов семьи. В таких случаях количество детей в приемной семье, как правило, обусловлено материальными возможностями усыновителей.

Значение возраста и другие критерии

Прямое влияние на размер семейства оказывают культурно-национальные традиции. Не является исключением и возрастной фактор. Иными словами, для определения, является ли семья многодетной или нет, зачастую необходимо решить вопрос, до какого возраста ребенок относится к “детям”.

Ситуация разнится по стране: в некоторых случаях этот возраст определяется в 16 лет, в других – 18. В одних субъектах РФ возраст может продлеваться за счет службы в армии, в других – на время прохождения учебы в высших учебных заведениях, а также в аспирантуре, ординатуре.

Наступление момента, когда семья перестает быть многодетной, определяется в первую очередь наличием детей, которые не достигли определенного возраста. Этот возраст в каждом субъекте федерации зависит от местного законодательства.

Кроме того, следует принимать во внимание и другие обстоятельства. При рассмотрении вопроса, до каких пор семья будет считаться многодетной, значение будут иметь факт смерти ребенка или лишение родительских прав.

Если в многодетной семье трое малышей, то в случае смерти одного из них она уже не сможет считаться таковой. Однако если усыновят еще одного ребенка, такая семья вновь получит соответствующий статус.

При рассмотрении вопроса, считается ли семья многодетной, если один ребенок умер, следует исходить из количества детей, которое необходимо для соответствия критериям многодетности в регионе.

Аналогичная ситуация происходит, если ребенок достигает предельного возраста, установленного местным законодательством. Например, если в регионе членами многодетной семьи могут быть только лица, не достигшие 18-летнего возраста, то по исполнении старшему ребенку 18 лет семья может утратить статус.

Если же родится еще один ребенок, то общее количество детей, возраст которых будет соответствовать требованиям, вновь позволит получить статус многодетности.

Регионы разошлись в определении многодетности

В субъектах Федерации различаются официальные определения многодетных семей и меры их поддержки. Это выяснили специалисты Минтруда, проанализировав региональное законодательство. Понятие многодетности меняется в зависимости от возраста детей, места жительства или гражданства родителей. Люди, получающие пособия и льготы, могут утратить это право, если переселятся в другой регион. Ситуацию призван исправить единый для всей страны закон о статусе многодетной семьи, который парламентарии сейчас разрабатывают по поручению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко.

Во всех регионах России многодетной считается семья, воспитывающая трех и более детей, сказано в аналитической справке Минтруда, с которой ознакомились «Известия». Это единственное общее для всех субъектов условие. Расхождения начинаются уже в вопросе о верхней планке возраста детей, после достижения которой семья теряет статус и льготы.

В 82 регионах это случается, когда первенцу исполняется 18 лет. Но и здесь есть нюансы: в 29 субъектах отмена статуса откладывается до момента, когда старшему ребенку исполняется 23, если он получает образование по очной форме.

В Камчатском крае семья остается многодетной до достижения первенцем 21 года, если он имеет инвалидность, получает образование на территории региона и живет совместно с родителями. В Липецкой области, если старший ребенок учится в колледже или вузе, он может рассчитывать на льготы и пособия до 24 лет, а если проходит службу по призыву — до 21 года.

Довольно благосклонно к семьям с тремя и более детьми законодательство Москвы. В столице статус многодетной не снимается с семьи до тех пор, пока младшему не исполнится 16, а если он учится — 18 лет. А в Чеченской Республике и Ростовской области ситуация обратная: возраст старшего ребенка, который лишает семью права юридически считаться многодетной, — 16 лет, но если он студент, то 18.

Во многих регионах установлены и другие критерии, по которым они относят семьи к многодетным. В 15 субъектах для сохранения статуса они должны постоянно или большую часть времени проживать на территории региона. А в 13 многодетными признают лишь те семьи, где у обоих родителей есть российское гражданство.

Перечень льгот и размер пособий тоже определяют регионы. До сих пор единственным документом федерального уровня, в котором сказано о поддержке многодетных семей, остается президентский указ № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 5 мая 1992 года. Он предписывает региональным властям определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке «с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона». То есть единых для всей страны критериев многодетности просто не существует.

Первый зампред комитета Совета Федерации по соцполитике Людмила Кононова назвала эти нормы анахронизмом. России нужна единая система мер соцподдержки на всей территории государства.

— Ко мне часто обращаются люди, которые не понимают: почему они теряют статус, когда ребенку исполняется 18 лет, а в соседней области — когда ему исполняется 24 года, если он учится. Они чувствуют себя ущемленными, — заявила Людмила Кононова «Известиям».

Законопроект о статусе многодетной семьи разрабатывается сейчас в Совете Федерации по поручению спикера Валентины Матвиенко. По словам Людмилы Кононовой, в документе будут прописаны единые для всей страны критерии, по которым семья будет считаться многодетной, а также минимальный уровень соцподдержки, гарантированный государством. В случае если в региональном бюджете не хватит денег даже на минимальный уровень, будут задействованы механизмы по направлению средств напрямую из федеральной казны.

В пресс-службе Минтруда на вопрос о том, разрабатывает ли ведомство единые критерии признания семьи многодетной, ответили, что определение этого статуса относится к полномочиям субъектов.

Читайте также:  Прекращена продажа льготных билетов «Аэрофлотом» – Льготы всем

Пока нет общих правил, удостоверение многодетной семьи далеко не всегда признается за пределами региона, где оно выдано, отметила первый зампред комиссии Общественной палаты по поддержке семьи, материнства и детства Юлия Зимова. В случае переезда родители должны заново собирать документы и подтверждать право на льготы. А если люди приезжают в другой регион как туристы, то могут попасть в ситуацию, когда им откажут в праве на льготные билеты в музеи и театры.

Более того, если один из родителей зарегистрирован, например, в Москве, а другой в Московской области, местные чиновники часто не могут определиться, где семья должна получать пособие, добавила Юлия Зимова.

По данным Минтруда, в начале прошлого года число многодетных семей в России перевалило за 1,5 млн.

Многодетная семья в России в 2020 году – признаки, статус, льготы

Какая семья считается многодетной в 2020 году

Многодетной семьёй в России в 2020 году однозначно считается семья, имеющая трёх и более несовершеннолетних детей. В некоторых регионах местные власти дополнительно поддерживают многодетные семьи, увеличивая возраст детей до 21 года или 23 лет. Но при этом ребёнок должен учиться или служить в армии по призыву.

Требования к признанию семьи многодетной устанавливаются местным законодательством. Это отражено в Указе Президента РФ N 431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей” (25.02.2003)

Основные признаки многодетной семьи в разных регионах РФ

Ещё совсем недавно многодетными в некоторых регионах признавались семьи, имеющие четрые, пять и более детей. В 2020 году во всех регионах число детей снизилось до трёх. Однако различия в требованиях к возрасту сохранились.

Дополнительную информацию можно получить из региональных законов о мерах поддержки многодетных семей (есть такой замечательный сайт http://docs.cntd.ru ) или в органах социальной защиты Вашего региона.

Если в семье есть усыновлённые или удочерённые дети, пасынки или падчерицы, то такая семья также считается многодетной. Например, если у женщины есть два ребёнка от первого брака, и она вступает в брак с мужчиной, у которого есть один ребёнок, то такая семья становится многодетной. Конечно же, при условии соблюдения возрастных ограничений для каждого ребёнка.

Семья с тремя детьми утрачивает право считаться многодетной, если один из детей перестаёт удовлетворять условиям по возрасту или статусу. Но при этом, если родители встали в очередь на получение какой-либо льготы или помощи, то место в очереди сохраняется.

Статус многодетной семьи

Чтоб получить статус многодетной семьи, его нужно законно оформить. Но перед этим нужно убедиться, что выполняются все условия.

Для родителей предъявляются такие требования:

  • Отец и мать не должны быть лишены прав в воспитании детей;
  • Родители не должны уклоняться от воспитания своих детей;
  • Дети не должны быть отданы в интернат, на попечение другим семьям или на полное содержание государством;
  • Все дети должны быть зарегистрированы и проживать совместно хотя бы с одним из родителей.

Основные критерии для каждого ребёнка в семье таковы:

  • Ребёнок должен быть несовершеннолетним (обычно это 18 лет);
  • Находиться на иждивении матери и отца, т. е. быть недееспособным и не состоять в браке;
  • Быть совершеннолетним, но проходить учёбу в школе или в других учебных заведениях на очной или заочной форме обучения, либо проходить срочную службу в армии. А вот до какого возраста, можно посмотреть выше. И это правило работает также не везде;
  • Быть родным, приёмным или усыновлённым (опека или попечительство не считаются).

Регионы, в свою очередь, могут устанавливать свои требования. Например:

  • Один или оба родителя должны иметь гражданство РФ;
  • Не иметь статус беженца;
  • Проживать в данном регионе не менее стольких-то лет;
  • и другие.

Важно знать, что претендовать на статус многодетного родителя могут также мать-одиночка или одинокий отец. Или, например, бабушка своих внуков, если их родители были лишены родительских прав, а она «усыновила» внуков.

Если мать и отец состоят в официальном браке, то статус многодетный родитель (мать, отец) присваивается обоим.

Зачем нужно оформлять статус многодетной семьи

Никто не обязывает родителей оформлять статус многодетных. Просто семьям или родителям с официальным статусом полагаются различные льготы, пособия и прочие «радости».

Читайте подробнее о том, как оформить статус многодетной семьи/родителя и какие нужны документы в статье «Статус многодетной семьи: как его получить и оформить».

Кстати! При переезде на постоянное место жительства в другой регион нужно заново оформлять статус многодетной семьи. Возможно, что в новом регионе семья не будет удовлетворять некоторым условиям. В таком случае, статус многодетной семьи/родителя будет утерян.

Льготы, выплаты и прочие блага

Каждый регион определяет свой набор социальной поддержки. В основном это зависит от уровня рождаемости. Так, для поднятия рождаемости местные власти расширяют список «базовых» льгот. Некоторые же регионы, наоборот, стараются придерживаться «базовых» льгот или имеют пониженные суммы социальных выплат.

На федеральном уровне Указом Президента РФ N 431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей” (25.02.2003) определён «базовый», минимальный, набор льгот:

  • скидки на оплату государственных и муниципальных услуг
  • субсидирование строительства жилья и приобретения стройматериалов многодетными семьями в виде предоставления кредитов, дотаций и беспроцентных ссуд на льготных условиях;
  • льготы по обязательному пенсионному страхованию или государственному пенсионному обеспечению, позволяющие улучшить условия предоставления и увеличить размер соответствующих видов пенсий.

Как конкретно эти льготы будут реализовываться, указывается дополнительными федеральными, региональными и местными нормативными актами.

Более подробно про льготы, пособия, субсидии и прочие «плюшки» читайте в статьях «Льготы, права и привилегии многодетных семей», «Выплаты и пособия многодетным семьям», «Какие положены субсидии многодетным семьям».

Оцените статью
Добавить комментарий